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作者:程璐
為深入貫徹落實(shí)中央和安徽省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步支持安徽省內(nèi)貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,保障好受災(zāi)群眾基本生活,有效助力 2020 年全面脫貧,切實(shí)防止因?yàn)?zāi)致貧返貧,日前,省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)工作辦公室聯(lián)合下發(fā)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)。
試點(diǎn)先行,做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估工作
多措并舉,開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教活動(dòng)
意見(jiàn)指出,在全省貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū),開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查試點(diǎn)工作。指導(dǎo)地方針對(duì)貧困地區(qū)制定普查實(shí)施方案、落實(shí)有關(guān)支撐條件,推動(dòng)貧困地區(qū)全面實(shí)施災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,為做好自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供支撐。
加大對(duì)省內(nèi)貧困地區(qū)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持,積極鼓勵(lì)貧困地區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))。通過(guò)在貧困地區(qū)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、開(kāi)展大型科普宣教活動(dòng)、深入社區(qū)開(kāi)展專題應(yīng)急救援演練以及實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目等方式,指導(dǎo)和支持貧困地區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教活動(dòng),提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
定向投入,加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)
優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升減災(zāi)備災(zāi)能力建設(shè)水平
意見(jiàn)要求,采取省定向投入、地方配套等方式,重點(diǎn)支持省內(nèi)貧困地區(qū)消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊(duì)伍等隊(duì)站、裝備和信息化建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,以省市共建、政企共建等方式,加強(qiáng)災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)和區(qū)域骨干救援力量建設(shè),支持社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展,加強(qiáng)應(yīng)急資源調(diào)查和信息化共享,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和演練,提高綜合性應(yīng)急救援能力。根據(jù)受災(zāi)貧困地區(qū)救援工作需要,加強(qiáng)救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度指揮,在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下,第一時(shí)間投入搶險(xiǎn)救援,最大限度減輕災(zāi)害損失。
優(yōu)化省內(nèi)貧困地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局,加快推進(jìn) 2020 年綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,按規(guī)定落實(shí)省級(jí)配套資金,支持貧困地區(qū)市縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防救援裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)和森林草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)、支持貧困地區(qū)申報(bào)國(guó)家“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目。督促貧困地區(qū)做好救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備工作,切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力。著力整合救助資源和政策,指導(dǎo)支持貧困地區(qū)適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格質(zhì)量管控,切實(shí)提高災(zāi)后重建民房抗災(zāi)設(shè)防能力。指導(dǎo)各地做好災(zāi)情報(bào)送和管理工作,加大對(duì)貧困地區(qū)災(zāi)害信息員師資和救援人員隊(duì)伍培訓(xùn)力度,強(qiáng)化貧困地區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和救援處置能力。
加大支持,高效有序做好抗災(zāi)救災(zāi)工作
精準(zhǔn)施策,優(yōu)化受災(zāi)群眾冬春救助工作
針對(duì)省內(nèi)貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害,適度降低應(yīng)急預(yù)案中省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件,按照預(yù)案要求規(guī)范開(kāi)展工作,指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。在安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金和物資時(shí),充分考慮貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等貧困程度較深地區(qū)特殊困難,給予傾斜支持。根據(jù)貧困地區(qū)救災(zāi)需求,優(yōu)先安排、及時(shí)組織調(diào)撥省級(jí)救災(zāi)物資。
統(tǒng)籌考慮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與各類生活救助、扶貧政策,尤其是資金扶持政策的協(xié)調(diào)性和均衡性,在組織開(kāi)展全省受災(zāi)群眾冬春生活救助工作中,優(yōu)先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因?yàn)?zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)的民政救助對(duì)象等特殊群體的救助,重點(diǎn)關(guān)注革命老區(qū)、重災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)等,制定救助方案,并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn),做到分類救助、分戶施策。
整合資源,做好倒損住房恢復(fù)重建工作
統(tǒng)籌力量,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用
落實(shí)“精準(zhǔn)、細(xì)致、高效、托底”的工作要求,建立健全“縣組織、鄉(xiāng)為主、村服務(wù)”的重建體系,加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口因?yàn)?zāi)倒損住房核查,酌情適當(dāng)提高倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制,積極協(xié)調(diào)整合農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷、特困人員供養(yǎng)、農(nóng)房保險(xiǎn)等政策,多渠道解決重建補(bǔ)助資金問(wèn)題。加大對(duì)地方的指導(dǎo)督促,有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建工作,解決好受災(zāi)群眾“回家”
進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,積極推進(jìn)山區(qū)庫(kù)區(qū)和行蓄洪區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn),不斷擴(kuò)大農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。針對(duì)包括建檔立卡貧困戶在內(nèi)的農(nóng)村困難群眾,落實(shí)好定值保險(xiǎn)政策,明確理賠底線。積極引導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的防災(zāi)防損投入。參與巨災(zāi)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)等工作,推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度順利實(shí)施,充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)中的作用,有效幫助受災(zāi)貧困人口減輕災(zāi)害損失和重建資金負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
聚焦重點(diǎn),加強(qiáng)民政兜底保障救助
銜接政策,杜絕因?yàn)?zāi)致貧返貧發(fā)生
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),全省各級(jí)民政部門要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策,對(duì)于經(jīng)災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助后,基本生活仍有困難的受災(zāi)群眾,可視情先行給予臨時(shí)救助,幫助其渡過(guò)難關(guān)。一段時(shí)間后基本生活仍然困難的,按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍,保障其基本生活。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、留守老人及殘疾人等特殊群體的救助幫扶和關(guān)愛(ài)保護(hù)。加大對(duì)貧困地區(qū)困難群眾救助補(bǔ)助資金支持力度。
同時(shí),強(qiáng)化因?yàn)?zāi)致貧返貧情況的摸查、核實(shí)及處理工作,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握受災(zāi)群眾需求,科學(xué)高效開(kāi)展災(zāi)后救助幫扶工作,防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。對(duì)符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的受災(zāi)人群,要按程序納入建檔立卡范圍,及時(shí)予以幫扶。(程璐)